Die Entscheidung fällt nach wochenlangen intensiven Gesprächen mit den Ukrainern hinter den Kulissen, die noch dringlicher wurden, nachdem Russland um den 10. Mai herum einen Großangriff auf Charkiw begann.
Drei Tage später, am 13. Mai, hielten Herr Sullivan, Herr Austin und der Vorsitzende des Generalstabs, General Charles Brown Jr., eine ihrer regelmäßig stattfindenden sicheren Videokonferenzen mit ihren ukrainischen Amtskollegen ab. Erneut setzten die Ukrainer Biden unter Druck, die US-Beschränkungen für Schüsse auf russisches Territorium aufzuheben, und argumentierten, dass die Bedenken des Präsidenten hinsichtlich einer Eskalation übertrieben seien. Sie sagten jedoch, das Problem sei jetzt dringlicher, da die Russen zivile Standorte rund um Charkiw von ihren Grenzen aus bombardierten, obwohl sie wussten, dass die Ukrainer nicht vollständig reagieren könnten.
Nach dem Treffen beschlossen Herr Sullivan, Herr Austin und General Brown, dem Präsidenten zu empfehlen, seine Position zu ändern, sagten die Beamten. Aber sie hielten die Entscheidung sehr knapp. Zwei Tage später, am 15. Mai, leitete Herr Sullivan die Empfehlung an Biden weiter, der zum ersten Mal sagte, er sei geneigt, eine Ausnahme zu schaffen, die es den Ukrainern ermöglichen würde, zu reagieren, selbst wenn russische Angriffe bevorstünden. Von ein paar Meilen jenseits der russischen Grenze. Zu diesem Zeitpunkt war Herr Blinken bereits in Kiew und hörte die Forderung nach einem Rollback direkt von Präsident Wolodymyr Selenskyj.
Am selben Tag wie das private Treffen mit Herrn Sullivan traf sich der Präsident mit General Christopher J. Cavoli, der Vier-Sterne-Kommandeur des U.S. European Command und Oberbefehlshaber der Alliierten in Europa. Er war zu einem jährlichen Treffen aller kämpfenden Kommandeure in Washington und sagte Biden, dass er auch zustimme, dass ein Feuerverbot auf Russland ein Risiko für die Ukraine darstelle – obwohl er, wie ein Beamter sagte, auch über mögliche russische Reaktionen besorgt sei.
Herr Blinken kehrte aus Kiew zurück und traf sich am Abend des 17. Mai im Oval Office mit Herrn Biden und Herrn Sullivan und sagte, er sei zu der Überzeugung gelangt, dass die Vereinigten Staaten ihre Position ändern müssten. Beamte sagten, zu diesem Zeitpunkt sei klar gewesen, dass Biden an Bord sei, aber der Präsident bestand darauf, dass er, bevor er eine formelle Entscheidung treffe, ein Treffen mit „Beamten“ der nationalen Sicherheit abhalten wolle, um die Risiken abzuwägen. Dieses Treffen fand erst letzte Woche statt, als die Nachricht von Herrn Blinkens Sinneswandel durchsickerte.
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